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發(fā)布時間：2015-2-6
來源:中國證券網作者:中源能源
核心提示：[12月16日，國家能源局日前下發(fā)緊急通知，要求深刻吸取事故教訓，進一步加強煤礦瓦斯防治工作。 ]
12月16日，國家能源局日前下發(fā)緊急通知，要求深刻吸取事故教訓，進一步加強煤礦瓦斯防治工作。
通知表示，近期相繼發(fā)生遼寧省阜新礦業(yè)集團恒大煤業(yè)公司“1.26”、貴州省六盤水市盤縣松林煤礦“11.27”兩起重大事故，給人民生命財產造成重大損失， 煤礦瓦斯防治形勢依然嚴峻，同時暴露出部分煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責任不落實、瓦斯防治基礎薄弱、隱患排查治理不徹底、安全監(jiān)管監(jiān)察不力等問題。
為深刻吸取事故教訓，進一步加強 煤礦瓦斯防治工作，能源局要求：嚴格落實瓦斯防治主體責任；深入開展隱患排查治理；強力推進煤礦瓦斯抽采利用；加快實施煤礦安全改造項目；切實加強瓦斯防治基礎管理；有效遏制煤礦超能力生產；堅決制止煤礦違法違規(guī)建設行為；進一步加大瓦斯防治監(jiān)管力度。
以下為通知全文：
國家能源局關于深刻吸取事故教訓
進一步加強 煤礦瓦斯防治工作的緊急通知
有關省（區(qū)、市） 煤礦瓦斯防治（集中整治）領導小組辦公室、煤炭行業(yè)管理部門、發(fā)展改革委（能源局），各派出機構：
今年以來，全國煤礦安全生產形勢總體平穩(wěn)，煤礦瓦斯事故保持下降趨勢，但近期相繼發(fā)生遼寧省阜新礦業(yè)集團恒大煤業(yè)公司“11.26”、貴州省六盤水市盤縣松林煤礦“11.27”兩起重大事故，給人民生命財產造成重大損失， 煤礦瓦斯防治形勢依然嚴峻，同時暴露出部分煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責任不落實、瓦斯防治基礎薄弱、隱患排查治理不徹底、安全監(jiān)管監(jiān)察不力等問題。為深刻吸取事故教訓，進一步加強 煤礦瓦斯防治工作，堅決遏制和有效防范重特大事故發(fā)生，現將有關事項通知如下：
一、嚴格落實瓦斯防治主體責任。各煤礦企業(yè)要建立完善瓦斯防治責任制，細化落實企業(yè)負責人及相關人員的瓦斯防治責任。要健全以總工程師為首的瓦斯防治技術管理體系，配齊通風、抽采、防突、地質測量等專業(yè)機構和人員，完善礦井瓦斯防治系統(tǒng)，強化現場管理，加強職工培訓，嚴格按照法律法規(guī)和標準
規(guī)范組織生產。保障安全投入，按規(guī)定提足用好煤炭生產安全費用，不得因為經濟效益下滑而減少瓦斯防治投入。
二、深入開展隱患排查治理。各產煤省（區(qū)、市） 煤礦瓦斯防治（集中整治）領導小組辦公室要按照國務院安委會辦公室印發(fā)的《全國集中開展煤礦隱患排查治理行動方案》（安委辦〔2014〕20號）要求，集中開展煤礦隱患排查治理行動。要盡快制定工作方案，明確工作要求，督促煤礦企業(yè)立即開展自查自糾。要抓緊落實人員編組，按照“一礦一組、一礦一案、一礦一策”的工作要求，逐礦全面、細致、徹底地排查隱患，對重大隱患要跟蹤督辦。隱患排查治理工作要以礦井通風、瓦斯抽采、監(jiān)測監(jiān)控等系統(tǒng)為重點，堅持查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，督促企業(yè)完善隱患排查治理制度，建立健全煤礦隱患排查治理體系和長效機制，做到不留死角、不留后患，堅決防止煤礦瓦斯重特大事故蔓延。
三、強力推進煤礦瓦斯抽采利用。各地 煤礦瓦斯防治（集中整治）領導小組辦公室和煤炭行業(yè)管理部門要加強組織協(xié)調，強化政策落實和目標考核，督促有關企業(yè)加大瓦斯抽采利用力度。各煤礦企業(yè)要把瓦斯抽采利用作為消除瓦斯災害威脅的治本措施，嚴格執(zhí)行《煤礦瓦斯抽采達標暫行規(guī)定》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，加強抽采效果評價，做到先抽后采、抽采達標；加快建設瓦斯利用設施，拓展瓦斯利用范圍，推廣低濃度瓦斯發(fā)電，有效提高瓦斯抽采利用率，實現以用促抽、以抽保安。
四、加快實施煤礦安全改造項目。各產煤省（區(qū)、市）有關部門要盡快將煤礦安全改造和重大災害治理示范工程中央預算內資金及時撥付到企業(yè)，落實地方配套資金，與中央資金同步到位，加強項目監(jiān)督管理，督促指導煤礦企業(yè)按照批復的方案加快項目實施。煤礦企業(yè)要進一步健全安全改造項目管理制度，嚴格執(zhí)行項目招投標、工程監(jiān)理等規(guī)定，規(guī)范資金使用，嚴禁違規(guī)挪用轉移中央預算內資金。示范工程具備驗收條件的，要及時組織竣工驗收，評價示范效果，宣傳推廣先進理念、技術成果和管理經驗。
五、切實加強瓦斯防治基礎管理。煤礦企業(yè)要嚴格按瓦斯鑒定等級進行礦井瓦斯管理，煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井必須建立地面固定瓦斯抽采系統(tǒng)，嚴格
執(zhí)行防突規(guī)定，落實區(qū)域性防突措施，做到抽掘采平衡。有條件實施地面抽采的要實施瓦斯地面預抽，實現煤與瓦斯共采。礦井通風系統(tǒng)做到獨立完整、通風可靠，安全監(jiān)控系統(tǒng)做到裝備齊全、數據準確。煤礦企業(yè)要建立瓦斯參數數據庫，加強抽采效果檢驗，建立符合礦井實際的瓦斯抽采參數和防突指標評價體系。強化煤礦地質工作，巷道掘進堅持有掘必探，防止誤揭煤層。規(guī)范瓦斯抽采鉆孔施工過程監(jiān)督和驗收管理，建立施工人員責任倒查制度，嚴防弄虛作假，確保鉆孔施工質量。
六、有效遏制煤礦超能力生產。各省級煤炭行業(yè)管理部門要嚴格按照《關于遏制煤礦超能力生產規(guī)范企業(yè)生產行為的通知》（發(fā)改電〔2014〕226號）要求，進一步做好煤礦生產能力登記公告工作，加強企業(yè)生產行為監(jiān)管。煤礦企業(yè)要按照登記公告的生產能力組織生產，合理安排生產計劃。企業(yè)集團不得向所屬煤礦下達超過登記公告生產能力的生產計劃及相關經濟指標，不得向未核準、未取得采礦許可證和安全生產許可證的煤礦下達生產計劃。
七、堅決制止煤礦違法違規(guī)建設行為。省級煤炭投資主管部門、行業(yè)管理部門要會同國家能源局派出機構加強煤礦建設項目監(jiān)管，進一步規(guī)范煤礦建設秩序。煤礦建設項目必須符合煤礦基本建設程序，未按規(guī)定履行項目核準等手續(xù)的新建、改擴建、技術改造煤礦項目，不得開工建設，已開工建設的必須停建整頓。對批小建大的煤礦，以及建設條件發(fā)生較大變化未履行相關變更報批程序的煤礦，必須立即停工。
八、進一步加大瓦斯防治監(jiān)管力度。各產煤地區(qū)和有關部門要進一步加強監(jiān)督檢查，推進各項瓦斯防治措施落實到位。嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設，停止核準新建30萬噸/年以下的煤礦和90萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井，加快關閉9萬噸及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重的礦井。嚴格實施煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度，加強評估結果執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，經評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產整頓、兼并重組或依法關閉。進一步規(guī)范瓦斯等級鑒定工作，加強瓦斯等級鑒定機構監(jiān)管，嚴禁弄虛作假和降低礦井瓦斯鑒定等級。強化瓦斯超限監(jiān)管，發(fā)生瓦斯超限要比照事故處理，查明超限原因，落實防范措施。
國家能源局
2014年12月5日